- uncategorized
Transportul maritim prezinta numeroase avantaje, fiind o solutie viabila pentru livrarea unei proportii importante din totalul marfurilor comercializate pe teritoriul UE, avand in vedere lungimea uriasa – 100.000 de kilometri – a coastelor spatiului comunitar si existenta a 1.200 de porturi. Totusi, potentialul transportului maritim nu este pe deplin valorificat, din cauza unor dezavantaje competitive. De exemplu, crearea unei piete unice a dus la simplificarea formalitat ilor administrative pentru transportul terestru inca din 1993, insa in cazul transportului maritim se aplica in continuare proceduri complicate, chiar si pentru operatiuni intracomunitare (livrari dintr-un port al UE in alt port al UE). Prin urmare, Comisia a considerat oportun sa propuna crearea unui cadru de reglementari care sa nu mai penalizeze transportul maritim in raport cu modalitatile de transport terestru.
O reforma realizabila pana in 2013
Concret, masurile propuse de Comisie se refera la reformarea activitatii organismelor statale de control cu responsabilitat i in domeniul transportului maritim. Sunt vizate autoritatile vamale, cele de control financiar, sanitar, fitosanitar si veterinar, care in prezent actioneaza fara a se coordona, generand costuri suplimentare si intarzieri pentru transportul maritim. Responsabilitatea simplificarii practicilor acestor organisme de control revine statelor membre, in multe cazuri chiar unor autoritati locale, iar Comisia nu poate decat sa faca recomandari. Insa, in cazul legislatiei vamale de exemplu, Comisia poate impune anumite abordari comune. De altfel, Executivul european a pregatit o propunere de directiva privind formalitatile impuse navelor la sosirea si plecarea din port si preconizeaza ca in acest an vor putea fi simplificate procedurile vamale si cele legate de controalele fitosanitare si veterinare in porturi.
Alte masuri preconizate se refera la acordarea de certificate de exceptare de la obligativitatea pilotajului pentru comandantii de nava cu experienta semnificativa sau simplificarea formalitatilor pentru navele care pleaca dintr-un port de pe teritoriul UE catre un alt port de pe teritoriul UE si fac escale in porturi din state terte.
„Comisia considera ca sunt deja satisfacute conditiile necesare pentru stabilirea unui spatiu de transport maritim fara bariere si ca masurile relevante pot fi aplicate treptat, in intervalul 2010-2013. Prin cresterea atractivitatii transportului maritim si crearea de noi oportunitati, masurile propuse vor duce la o reechilibrare a utilizarii modalitatilor de transport, benefica pentru mediu si economie“, a concluzionat Antonio Tajani, comisarul european pentru Transport.
Controlul vamal, problema de capatai
Intr-o consultare a sectorului maritim cu privire la oportunitatea unor noi reglementari in acest domeniu, majoritatea companiilor chestionate au cerut simplificarea procedurilor administrative, referindu-se mai ales la formalitatile vamale si cele aferente transportului de marfuri periculoase. Cele mai multe plangeri au fost legate de faptul ca, in unele state membre, autoritatile vamale inspecteaza fiecare nava, fara sa utilizeze vreo metoda de evaluare a riscurilor (bazata pe criterii precum tipul marfii, tara de provenienta a acesteia, portul de incarcare si nationalitatea membrilor echipajului).
Majoritatea celor chestionati au solicitat eliminarea totala a formalitatilor vamale pentru transporturile maritime intracomunitare, iar pentru a face acest lucru posibil, o masura agreata ar fi separarea marfurilor cu destintia UE de cele care trebuie sa fie livrate in alte tari. Totusi, crearea unor zone portuare dedicate exclusiv marfurilor destinate altor porturi comunitare, respectiv porturilor din state terte, nu este intotdeauna posibila din cauza lipsei de spatiu. In plus, chiar daca separatia ar fi avantajoasa din perspectiva eliminarii necesitatii unui control vamal amanuntit, exista riscul sa se dovedeasca paguboasa din cauza complicarii lanturilor logistice.
Avantaje peste avantaje
Intre preconizatele efecte benefice ale crearii unui spatiu maritim fara bariere in Europa se numara temperarea cresterii cererii de transport terestru, reducerea costurilor serviciilor de transport, pastrarea avantajelor competitive ale UE in ceea ce priveste expertiza in domeniul maritim si asigurarea ocuparii unui important numar de locuri de munca.
Transportul maritim reprezinta unul dintre cele mai importante sectoare economice exportatoare, datorita serviciilor prestate pentru tari terte. Astfel, in 2006, transportul maritim de marfuri si pasageri a avut un impact pozitiv asupra balantei de plati a UE cifrat la 24,7 miliarde de euro. Ca valoare adaugata, transportul maritim si activitatile conexe genereaza 1,09% din produsul intern brut al Uniunii si permit ocuparea a 1,5 milioane de locuri de munca (70% pe uscat, in activitati ca logistica, manipularea marfurilor, constructiile navale, inginerie, electronica etc).
Simplificarea procedurilor administrative ar trebui sa reduca semnificativ costurile companiilor de transport maritim, fiind vorba despre o economie totala de 2,4 miliarde de euro, potrivit unor estimari conservatoare publicate de Comisie. Pe langa acest beneficiu direct, alte avantaje financiare ar urma sa fie obtinute de pe urma transferului modal al marfurilor de pe uscat pe rute maritime scurte.
Masurile propuse ar trebui sa previna eventuala reducere a activitatii in sectorul transportului maritim din cauza climatului economic nefavorabil avand in vedere ca au fost gandite pentru a creste competitivitatea transportului maritim in raport cu alte modalitati de transport.
Shimbari legislative si administrative
Pentru a contura spatiul maritim european fara bariere, Comisia a propus urmatoarele masuri ce pot fi adoptate de forurile comunitare:
• Eliminarea controalelor fizice si a verificarii documentelor de insotire a marfii in cazul transporturilor intracomunitare. Masura necesita modificarea codului vamal comunitar in prima parte a acestui an pentru a putea fi aplicata din 2010.
• Elaborarea unor ghiduri procedurale comune cu scopul de a grabi verificarile prevazute de legislatia veterinara si fitosanitara (directivele 89/662/EEC, 90/425/EEC si 2000/29/EC).
• Rationalizarea raportarilor si formularisticii privind navele si marfurile prevazute in directivele 2002/6/EC (formalitat i pentru nave la sosirea/plecarea in/din porturi), 2000/59/EC (receptia deseurilor si reziduurilor navale si monitorizarea navelor) si Regulamentul 754/2004 (securitatea maritima) printr-un nou act normativ.
• Examinarea posibilitatii de a acorda facilitati suplimentare navelor care opereaza pe rute ce leaga doua porturi comunitare dar fac escala intr-un port al unei tari terte sau intr-o zona libera.
• Imbunatatirea transmiterii informatiilor electronice in format electronic.
• Utilizarea conceptului de ghiseu administrativ unic („Single Window“) in relatia transportatori-autoritati.
• Evaluarea fezabilitatii echivalarii normelor privind transportul marfurilor periculoase aplicate in domeniul maritim cu cele aplicate in domeniul rutier si feroviar, cu scopul de a facilita transportul intermodal. In plus, Comisia recomanda adoptarea urmatoarelor masuri ce intra in competentele autoritatilor statelor membre:
• Coordonarea inspectiilor efectuate in porturi de catre diferitele autoritati cu atributii de control.
• Extinderea exceptarii de la obligativitatea pilotajului pentru comandantii de nava cu experienta.
• Facilitarea comunicarii administrative.
• Crearea de spatii portuare dedicate exclusiv transportului maritim pe rute scurte, in cazul in care o asemenea masura faciliteaza operatiunile de acest tip.
